美救市计划一波三折

　　9月25日，对美国政府和华尔街来说，是在希望中开始、在失望中结束的一天。

　　一大早，参众两院有关委员会的议员们就举行了长达3个小时的谈判。随后，国会领导人对外宣布，他们已就政府7000亿美元的救市计划达成原则一致。据来自内华达州的参院多数党领袖雷德说，参院有望在周六开会就救市计划进行第一次程序性投票。种种迹象显示，在下午由布什总统、两党国会领袖、两党总统候选人奥巴马和麦凯恩出席的白宫会议上，各方将敲定最后协议。由于预期救市计划将通过，美国股市一开盘就大幅走高。然而，众院共和党人的突然发难使这次会议最终无果而终。

　　自从上周向国会提交7000亿美元的救市计划后，布什政府的金融高官就频频现身国会，接受议员们质询，同时也试图说服持怀疑和反对态度的议员。在等待国会批准的日子里，极度敏感的美国股市大幅动荡。24日晚上，布什总统就经济形势发表全国电视讲话，对美国面临的严峻经济形势发出警告，吁请两党合作尽快通过救市计划，以挽救美国经济。25日一大早，两院议员联合开会，目标就是在下午的白宫会议上一锤定音。然而，会议一开始，一向对计划表示支持的众院民主党领袖、俄亥俄州的贝那突然发难，宣布众院共和党核心小组不能支持用政府资金购买不良抵押贷款资产的计划。

　　美国政府的救市计划自提交国会以来，就一直处在艰难推进中。该计划是美国自经济大萧条以来对市场进行的最大干预，其耗资之大与伊战几年来的直接开销相当，超过五角大楼一年的预算拨款总额。但由于时间紧迫，同时也有政府方面故意模糊以增加灵活性的考虑，这样一个重大的救市计划，内容却不过3页纸长。

　　由于救市计划缺乏细节，国会和政府的争论十分激烈，但最终在几个关键点上达成了共识：一是要不要限制华尔街公司高管的薪酬补偿。国会民主党人认为，让那些因自身错误决策而导致公司陷入困境的高管拿着纳税人的钱扬长而去的做法无法接受。政府方面则担心限制薪酬补偿会妨碍一些公司参与救市计划的积极性。双方最终达成的协议是将限制部分公司高管的薪酬。二是保护纳税人的利益。根据协议，在某些情况下，政府可以获得出售资产的机构的认股权证，这样一来，一旦接受救助的公司恢复健康，纳税人的现金投入将获得回报。协议还呼吁，计划获得的回报要用于减少财政赤字和资助廉价住房建设。三是救市资金的拨付。国会不愿意一下子给予财政部动用如此庞大资金的权力，主张分期付款。政府则担心，不断伸手向国会要钱会给市场带来变数，破坏计划的效果。双方妥协的结果是，7000亿美元被分作3部分，第一笔2500亿立即支付，第二笔1000亿根据需要由总统认可后支付，最后的3500亿无需国会额外批准，但国会30天内可提出反对。四是计划的审计监督。设立一个总监察长，并由国会政府审计局对计划进行经常性审计。目前悬而未决的问题是，是否修改破产法，允许法官有权修改抵押贷款条款。民主党一直施加压力，要求采取行动帮助陷入困境的房主和家庭，而非仅仅救助华尔街的银行家。但诸多议员和白宫对此强烈反对。

　　在国会讨论中，来自众院的保守派共和党议员的态度始终是个不确定因素。民主党一直强调，计划最终要通过，共和党需要先在内部达成一致。实际情形正被民主党不幸言中。此间舆论认为，尽管部分共和党议员的反对让计划一波三折，但该计划在国会通过的前景并不晦暗。考虑到距大选只有5周时间，议员们都会仔细盘算政治得失，不会轻易冒美国经济崩溃的危险。

　　（本报华盛顿9月26日电）