独立检察官制——良制15

王明律师

反腐败，西方国家是通过公民定期选举公职、公民监督、公务人员（公务员和选举公职）对法律负责、公务人员自律和相互监督、三权分立制衡机制来实现的。

东方文化，人情重，容易形成窝案，增设检察院，独立行使行政监察、审计、公安督察、预防腐败和行政处分、公诉（追究刑责、公益诉讼）等职权，将打击违纪、违法、犯罪职能统一化，就能做到防微杜渐、阻止腐败。将执行权和监督权分离，实现了独立第三方对权利监督，弱化执行权，根治了腐败。当出现群体性职务腐败，应视为负责监督的检察官构成渎职犯罪。

在三权分立制衡的基础，增设独立的检察官制度，独立履行法律监督职能。检察院作为独立检察官的联合办公机构。任何人认为检察官有不当行为（包括违法犯罪）的，都可以向独立调查官投诉和起诉检察官。参议院的独立调查官负责对检察官不当行为的调查，并有权提请参议院对其的罢免。

检察院承担下列职能：一、对国家机构及其财政资助项目进行每年审计和派出监督人员；二、对公务人员与职务相关行为进行监察、反贪污、反渎职、侦查、公诉、处分；三、对有争议行政、刑事案件进行审查，协助公民或组织进行诉讼；四、对选举议员的过程实行监督、复核得票数，并出具选举公允性报告。五、直接宣告终结战争或紧急状态的职能；六、登记并宣布登记的参与罢工人数占全国人口数1%以上的全国性大罢工状态；七、向政党、非政党协会、垄断组织派遣监事；八、主动或应自然人和组织的请求，审查法案、加入的国际条约和公约及条款、普遍约束性的行政决定、经济组织规约及决定、总统令及军事行动令，如有违背良法和公秩良俗、公平正义、妨碍人人自由之嫌的，有权向宪法法院起诉；九、对重大事故进行调查，确认事故责任；十、对反垄断、反补贴、反倾销、反知识壁垒行为进行调查处理。

独立检察官由参议院从资深的律师选任，独立检察官可以聘用注册会计师、警察、工程师、网络软件师等人才为其专业服务，依据检察规则和分工，以检察官名义代表检察院，独立行使检察权。独立检察官来源分配比例按大陆、台湾、香港、澳门的８：４：２：１确定。任期4年，每两年更换一半。依据联邦检察院议事规则确定承办案件的检察官。首届检察官按姓氏笔划排名顺序确定2、4年任期，短期有利于监督。

司法强制决定权由检察官行使。检察院设有司法警察机构，保护联邦检察院和检察官，实施司法强制执行权，在任何情况下，司法警察不受警察署、军队、宪兵领导。

检察院自主支配收支，接受人民银行的监督，院内公共事务实行多数表决制。

检察院在其职权范围内有权签定国际条约、公约。

为增加国家间互信和处理相关事务，检察院应与周边国家和全球的文明国家检察院共商签定互派检察官制度的协议，一国互委派两名检察官，互派检察官职权等同与国内检察官，独立决策，不受国家、政党、任何团体的约束，决策任何时候不受法律追究。互派检察官选任由各自国家检察院决定。互派检察官只参与涉及涉外因素的调查，侦查、起诉工作，不得进入国家绝密案件的领域。

公务人员只对良法负责，重大过失和故意要承担相应的法律责任，包括刑事责任。不实行司法人员强制交换制度，公务人员不服任何职务变动和奖惩的，都可以有权向宪法法院起诉，法官还可以向参议院申诉。公务员和选举公职实行相互监督。

独立检察官认为众参两院、行政院、联邦经济组织、总统签定国际条约、公约及其条款超出职权范围违反了公序良俗，公平正义，妨碍了人人自由，有义务向宪法法院起诉，请求纠正。独立检察官认为宪法法院签定的国际条约、公约及其条款超出职权范围违反了公序良俗，公平正义，妨碍了人人自由，应向参议院的独立调查官报告，请求纠正。