社会福利独立化一一良制14

王明律师

社会福利能给社会最弱势群体提供更多的帮助，弥补了社会系统（木桶现象）的最短板，弱化社会矛盾，减少犯罪，减少生育，免于对贫穷、自由、独立的恐惧，提高急救医疗、国民素质、消费水平水平，增加社会共同意识、经济发展基础、国家归属感，最终为社会快速发展提供条件，促进社会文明形成。

社会保险基金承担养老、医疗、工伤、生育、待业、弱者庇护、基础教育、公共卫生、残疾帮助等公益职能，实行全民均等的且公平、正义的免费福利政策。

社会保险基金来源主要由经济增长需要增发的货币、公有经济的股 息、社会福利税和社会捐赠筹集、原社会保险费转存组成。实现以需求推动经济增长型模式，构建社会稳定和经济可预期的机制。

外国人在中国的社会福利待遇，依据双方条约和公平正义规则处理。

社会福利制度由议会立法确定，社会保险基金承担具体的社会福利法的实施运行。在确保稳健运行的条件下，社会保险基金独立地对社会福利水平进行调整，有权委托专业投资基金公司营运储备资产，对所属公益组织实施有效管理。

实行全民免费医疗救助制度。医疗费用由社会保险基金承担，药品及其人工器官、辅助医疗用品的采购和流转、储备，统一由社会保险基金组建的医药机构承担，实现公开化的市场招投标，用规模优势降低采购成本，用专业化物流、储备、信息技能降低管理成本，实现公益服务计划配送与市场化机构医院、药品、人工器官、辅助医疗用品的竞争隔离，确保有序竞争和采购价格最低化。

建立医院先行医疗保障制度。如果损害后果是由第三方造成的，可由医院先行治疗，再由医院向第三方追偿两倍医疗费用和追偿费用。没有赔偿主体的，最后由社会保险基金承担。如果第三方先预付急救和医疗费用的，医院不得追偿。

实行加倍追偿拖欠医疗费用，有利于促进侵权责任方先行预付急救和医疗费用，有利于促进医院公益作用的发挥，也有利于促进医院提高急救水平和速度，同时也有利于减少伤害事故发生，有利于化解医患冲突，有利于社会友爱、互助的意识形成。

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